Модернизации авиационной промышленности - общественно-политическую поддержку
Руководство ОАО «Авиапром» подготовило и опубликовало анализ состояния авиационной деятельности России и обращение к партиям России с предложениями по формированию целей, задач и промышленной политики в области авиационной деятельности в Российской Федерации, а также по обеспечению широкой общественно-политической поддержки модернизации и развитию авиационной промышленности.
Приглашаем общественно-политические объединения к широкому обсуждению, уточнению и дополнению обращения с учётом национально-государственных интересов в авиационной деятельности.
Предложения
по формированию целей, задач и политики партий России
в области авиационной деятельности в Российской Федерации
ОАО «Авиапром» с момента учреждения в 1993 году ориентировано на решение общеотраслевых задач в интересах своих учредителей и акционеров, которыми являются свыше 300 производственных и научных предприятий и организаций авиационной промышленности.
В числе приоритетных направлений деятельности общества - формирование совместно с головными научно-техническими центрами и научно-исследовательскими институтами долгосрочных программ создания, развития производства и сбыта новой авиационной техники; обоснование и подготовка проектов законодательных и нормативных актов в интересах авиапромышленности; управление авиационной деятельностью в экспериментальной авиации; участие в подготовке бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства предприятий авиационной промышленности и выполнение полного комплекса проектных и строительных работ в качестве генподрядчика, научно-техническое и производственное переоснащение предприятий с учётом разработки и производства авиатехники новых поколений…
Вся деятельность ОАО «Авиапром» ориентирована на максимальное участие в реализации государственной промышленной политики России в области авиастроения, выраженной в программных документах Правительства.
«Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года» (далее «Основы политики») были утверждены Президентом РФ 3 февраля 2001 года (Пр-241).
Главная проблема состоит в том, что они практически не выполняются, так как отсутствует механизм ответственности органов политической власти по контролю за реализацией мероприятий, предусмотренных в Основах политики.
Опыт стран с многопартийной политической системой и развитым гражданским обществом показывает, во-первых, что стратегические национально-государственные интересы и приоритеты в сфере экономики являются базовыми для всех партий и поэтому остаются неизменными при смене правящей партии. Во-вторых, модернизация и перевод экономики на инновационные рельсы везде происходили при регулирующей роли и мощной поддержке государства, а также при активном участии общественно-политических структур, прежде всего парламентских партий.
В настоящее время разрабатывается проект Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, и мы считаем, что партии должны принять активное участие в их формировании и обеспечении реализации.
Для партий различной политической ориентации этот документ должен стать основой политики по развитию авиационной промышленности и авиационной деятельности в целом.
В целях информационной поддержки принятия решений, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития и обеспечения безопасности России, мы предлагаем вниманию партий и широкой общественности анализ состояния авиационной деятельности, а также перечень основных задач и мероприятий, реализация которых необходима для преодоления системного кризиса и динамичного развития отрасли.
Представленный проект Основных положений политики партии «…» в области авиационной деятельности основан на совместных разработках специалистов ОАО «Авиапром» и отраслевых государственных научных центров. Мы готовы к его широкому обсуждению, уточнению и дополнению с учётом национально-государственных интересов в авиационной деятельности.
|
Генеральный директор ОАО «Авиапром» В.Д. Кузнецов |
|
Председатель совета директоров ОАО «Авиапром» В.В. Апакидзе |
______________________________________________________________________
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ
авиационной деятельности в Российской Федерации
I . Задачи развития авиационной деятельности и промышленности определены «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г № 1662-Р), которая предусматривает:
1) Создание высококонкурентной авиационной промышленности.
2) Возвращение её на мировой рынок в качестве третьего производителя по объему гражданской продукции.
3) Достижение 10-15% уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники в 2020-2025 годах.
Эта Концепция определяет направления развития промышленности:
1) Создание перспективных образцов воздушных судов и двигателей.
2) Развитие производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала авиационной отрасли.
3) Государственную поддержку экспорта и лизинга авиационной техники.
4) Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы.
II . Анализ состояния авиационной деятельности, проведенный в ОАО «Авиапром», показал, что она находится в системном кризисе, который характеризуется следующими положениями:
- отрасль авиационной промышленности разделена на корпорации, взаимодействие которых не регламентировано;
- созданная структура не обеспечивает реализацию государственных интересов в развитии авиационной промышленности и конституционных прав населения на свободу передвижения;
- до 50% авиаперевозок осуществляется гражданской авиацией за рубеж, в то время как в развитых странах 10-15%;
- парк гражданской авиации страны состоит из 50 типов воздушных судов, в основном зарубежного производства, вместо 15-20.
- тариф на авиаперевозки в гражданской авиации России составляет до 100% среднемесячного дохода населения, в то время как в развитых странах 15-20%;
- отсутствует орган государственной власти по государственному регулированию работ разработчиков, производителей и эксплуатантов гражданской авиации.
III . Проблемы авиационной деятельностии направления путей их решения.
Следствием реформ, проведенных в 1990-х годах, явилось:
1. Сокращение объёма гражданских перевозок воздушным транспортом.
2. Прекращение серийного производства авиационной техники.
3. Ослабление государственного руководства авиационной деятельностью в России.
В итоге:
- гражданская авиация стала элитным видом транспорта;
- конституционное право граждан России на свободу передвижения не реализуется;
- не обеспечивается национальная безопасность страны даже в условиях региональных конфликтов;
- качественно устарел парк гражданской авиации;
- авиационная промышленность загружена не более, чем на 30%.
Кризис в авиационной деятельности является системным и для его ликвидации необходимы комплексные меры по совершенствованию государственного регулирования и законотворческой деятельности в областях организации авиационных перевозок, формирования рынка, системы заказов, серийного производства и процессов интеграции промышленности.
1. Проблемы воздушных перевозок в России
Объём воздушных пассажирских перевозок в стране начал резко сокращаться с 1992 года после распада СССР и снизился до 40 млн. пассажиров в год, что практически в 3 раза ниже уровня 1991 года.
С начала 21 века количество перевезенных пассажиров росло в среднем на 10-12% в год в основном на международных линиях. При этом объём перевозок на международных линиях составляет до 60%, тогда как в 1990 году он составлял 12,5%. По неофициальным данным, воздушным транспортом пользуются не более 3% населения страны, что соответствует слабо развитым странам.
Особенно резко сократился объем перевозок на местных воздушных линиях, включая части страны, где воздушные перевозки являются единственным средством сообщения с остальной территорией России. Количество аэродромов местных линий сократилось по сравнению с 1992 годом почти в 10 раз. Поручение Президента Российской Федерации от 26 мая 2004 года № Пр-866 о принятии мер по развитию малой авиации и транспортной инфраструктуры в регионах страны не реализуется.
Гражданская авиация в стране стала элитным видом транспорта, недоступным для основной массы населения.
2. Проблемы авиационного парка
В настоящее время зарегистрировано более 5000 гражданских воздушных судов, из которых реально эксплуатируется меньше половины. Ежегодно парк сокращается в среднем на 100-150 самолётов. Почти 800 воздушных судов устаревших модификаций имеют возраст свыше 25 лет, и срок лётной годности которых заканчивается. Более половины российского парка не удовлетворяют перспективным требованиям ИКАО по экологическим характеристикам.
Парк гражданской авиации страны, основу которого составляют воздушные суда разработки 40-50-летней давности с расходом ресурса 70-80%, нуждается в коренном переоснащении.
В составе парка эксплуатируется более 50 типов зарубежных воздушных судов производства США, Европы, Канады, Бразилии в количестве до 400 единиц и 3 типа нового поколения отечественных самолётов (Ил-96, Ту-204, Ту-214) в количестве 40 единиц. Потребность российских авиакомпаний в новых самолётах в течение ближайших 10 лет может составить более 600 единиц.
В настоящее время авиакомпании проявляют все больший интерес к приобретению зарубежных, в первую очередь подержанных, самолётов.
Вместе с тем, по данным НИИ авиационной промышленности, отечественные самолёты нового поколения не уступают зарубежным по лётно-техническим и эксплуатационным характеристикам, а по стоимости дешевле.
Интерес авиакомпаний к зарубежным самолётам определяется следующими факторами:
1). Развитой и стабильной системой лизинга, позволяющей получать самолёты в кратчайшие сроки, а подержанные – из консервации непосредственно после заказа, с более низкими лизинговыми ежемесячными платежами.
2). Качественно лучшей системой послепродажного обслуживания, обеспечивающей восстановление лётной годности воздушных судов в течение нескольких часов на основе внедрения информационных технологий и создания региональных центров технического обслуживания и ремонта.
Не малую роль в этом вопросе играет заинтересованность авиакомпаний в организации прежде всего зарубежных, а не внутренних маршрутов, и привлечение зарубежных пассажиров. В средствах массовой информации периодически поднимается вопрос о получении "откатов" (до 10%) органами, принимающими решения о поставках зарубежных самолётов.
3. Проблемы авиационной промышленности
Системный кризис в авиационной деятельности в стране в значительной степени отразился на функционировании авиационной промышленности. Если в 1990 году в СССР было выпущено более 500 самолётов, из которых около 100 гражданских, а в 1992 году в Российской Федерации – более 80 гражданских магистральных самолётов, то уже к середине 1990-х годов и в дальнейшем их выпуск не превышал 10-15 единиц.
В 2009 году в отрасли работали 290 предприятий и организаций, на которых было занято 450 тыс. человек.
В основном авиационная промышленность сохраняется за счёт экспортных поставок, главным образом военной техники, составляющей 61,3% от объёмов производства. На мировом рынке российская авиационная промышленность обеспечивает до 25% объема продаж военной авиации и более 30% вертолётов.
Отрасль продолжает обеспечивать большой объём выпуска гражданской продукции (медицинское, приборное, энергетическое, технологическое оборудование, товары для населения), который составляет 18,5% общего объёма продукции.
Загрузка авиационной промышленности составляет не более 30-40% от проектных мощностей, износ основных фондов достигает 70%, более 64% оборудования не соответствует современным технологиям и требует замены. Продолжает оставаться недостаточным объём фундаментальных научно-исследовательских работ в области гражданской и военной техники, в первую очередь – двигателестроения, бортового оборудования и агрегатов, тренажеростроения, информационных технологий.
Кризис в авиационной промышленности, которая является системообразующей отраслью, негативно отражается на деятельности смежных отраслей промышленности (приборостроительной, радиотехнической, металлообрабатывающей, металлургической, химической, общего и специального машиностроения и др.).
Одной из причин кризиса в авиационной промышленности является отсутствие в стране организованного рынка авиационной техники, обеспечивающего формирование системы долгосрочных, твёрдых и предварительных консолидированных заказов на отечественную авиационную технику. Отсутствуют реальные государственные и нормативно-правовые механизмы стимулирования создания, производства и приобретения отечественной авиационной техники для восстановления и развития внутренней транспортной системы страны.
4. Состояние и проблемы межгосударственного партнерства в авиационной промышленности
Конкурентоспособность создаваемой авиационной техники на внутреннем и международном рынках может быть достигнута при условии внедрения новейших технологий в разработку и производство. Задачи расширения сотрудничества с зарубежными фирмами в настоящее время предусматриваются в программах и решениях по развитию отечественной авиационной промышленности. При этом подчеркивается, что сотрудничество должно быть направлено на внедрение новейших технологий в работу отечественных организаций и предприятий на основе приобретения лицензий и новейшего оборудования. В перовую очередь это относится к авиадвигателестроению, бортовому оборудованию и агрегатам, по которым констатируется значительное отставание от мирового уровня.
Вместе с тем, создаваемые в настоящее время самолеты Суперджет-100 и МС-21 ориентированы в значительной степени не на внутренний, а на зарубежный рынок и используют не отечественные, а зарубежные двигатели и оборудование.
При создании интегрированных структур и корпораций в авиационной промышленности предполагалось, что они будут создавать составные части летательных аппаратов с использованием новейших технологий. Вместо этого на Суперджет-100 используется до 80% зарубежных изделий, которые создаются и будут поставляться зарубежными фирмами с участием отечественных.
Аналогичная организация сотрудничества с зарубежными фирмами может быть реализована при создании ближнесреднего магистрального самолета МС-21, для которого в эскизном проекте предусматривается широкое участие зарубежных фирм.
5. Направления и мероприятия по развитию авиационной деятельности
Прежде всего, должна быть четко определена цель государственной политики в развитии авиационной деятельности в стране – обеспечение конституционного права граждан страны на свободу перемещения и обеспечение национальной безопасности и обороноспособности на современном уровне.
Необходимо обеспечить оснащение вооруженных сил современной авиационной техникой и высокоточным оружием, обеспечивающими стратегическую роль авиации в современных военных конфликтах.
Авиационная общественность России с большим удовлетворением восприняла заявления Президента Российской Федерации о необходимости мощного рывка в развитии традиционно сильных для страны четырех высокотехнологичных сфер промышленности, включая авиастроение. Достижение этой цели может быть обеспечено только при мощной и скоординированной поддержке государства, организованном общественно-политическом контроле через партийные структуры, в том числе парламентские фракции.
Правительством Российской Федерации утверждена Концепция программы социально-экономического развития страны до 2020 года, предусматривающая подъем авиационной промышленности.
Необходима разработка программы инновационного развития авиационной промышленности страны, обеспечивающей потребности внутреннего рынка в новых воздушных судах, сохранение за Россией статуса мировой авиационной державы и освоение к 2020-2025 годам 10-15% мирового рынка авиационной техники.
Эта программа должна содержать комплекс мер, сочетающий экономические стимулы и методы административного воздействия, направленные на достижение указанной цели:
1) Обеспечение четкой координации деятельности разобщенных федеральных органов государственной власти, участвующих в управлении авиационной деятельностью при нечетких рамках их ответственности и полномочий (Минтранс, Минпромторг, Минобороны, МЧС, государственные службы, агентства).
Эти функции должны быть предусмотрены в положении о Военно-промышленной комиссии, задачах ее аппарата и реализованы в процессе реорганизации авиационной отрасли.
2) Должно быть обеспечено государственное регулирование деятельности интегрированных структур и корпораций, созданных в авиационной промышленности, направленное на реализацию государственных интересов.
3) Должен быть предусмотрен комплекс мер по субсидированию авиакомпаний и пассажиров на социально значимых внутренних маршрутах и в труднодоступных регионах страны, обеспечивающих право населения на свободу передвижения на уровне развитых стран, при котором средний тариф на авиаперевозки должен составлять не более 15-20% от среднедушевого дохода граждан.
4) Должны быть предусмотрены субсидии авиационным и лизинговым компаниям на приобретение отечественных воздушных судов нового поколения, обеспечивающие долгосрочные, консолидированные заказы на создание и серийное производство авиационной техники прежде всего для внутреннего рынка. Объем основных фондов авиационных лизинговых компаний должен быть существенно увеличен, в том числе за счет бюджетных средств, и обеспечивать заказы на создание и производство более 100 гражданских магистральных самолетов в год. Необходимо сформировать государственный заказ на производство воздушных судов для гражданской, военной и специальной авиации страны.
5) Обеспечение бюджетного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по перспективным конкурентоспособным авиационным проектам с учетом их значения для решения оборонных, военно-политических и социально-экономических задач, развития науки, техники и новейших технологий.
6) Стимулирование законотворческой деятельности по подготовке нормативно-правовых актов в области развития авиации и авиационной промышленности.
Эти задачи и мероприятия по их реализации рекомендуем определить в Основных положениях политики партии «…», проект которых прилагается.
ПРОЕКТ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПОЛИТИКИ ПАРТИИ
в области авиационной деятельности на период до 2020 года
и дальнейшую перспективу
(Проект излагается в сокращении)
I. Общие положения
1. Основные положения политики Партии в области авиационной деятельности (далее - Основы политики) определяются, исходя из государственных интересов Российской Федерации, и включают главные цели, основные принципы, стратегические приоритеты государственной политики и основные меры государственного регулирования в области авиационной деятельности Российской Федерации.
2. Основы политики конкретизируют и развивают положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в сфере развития авиации и авиационной деятельности Российской Федерации.
Правовой базой Основ политики являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принятые Российской Федерацией международные обязательства в области авиационной деятельности.
3. Основы политики представляют собой базис для системы экономического и правового государственного регулирования развития авиационной деятельности, государственной поддержки и защиты российских разработчиков, эксплуатантов и собственников авиационной техники.
4. Объектами государственного регулирования в области авиационной деятельности Российской Федерации являются государственная авиация, гражданская авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, авиационная инфраструктура, система организации воздушного движения, авиационные кадры и авиационные образовательные учреждения и организации, а также система взаимных связей между ними.
II . Государственные интересы Российской Федерации
в области авиационной деятельности
5. Государственные интересы Российской Федерации в области авиационной деятельности определяются:
значением авиации для решения оборонных, военно-политических и социально-экономических задач, развития науки, техники и новейших технологий.
размерами территории страны;
недостаточным развитием наземных транспортных коммуникаций, особенно в районах Севера, Дальнего Востока и Сибири;
6. Государственные интересы Российской Федерации в области авиационной деятельности формируются с учетом:
усиления влияния военной авиации на соотношение сил в мире, на сохранение стратегической стабильности, на ход и исход войн и военных конфликтов;
углубления интеграционных процессов и международного разделения труда на мировом рынке авиационной техники и авиационных услуг;
обострения конкурентной борьбы между развитыми странами мира, авиастроительными объединениями и авиатранспортными компаниями в целях завоевания сегментов мирового рынка авиационной техники и авиационных услуг;
повышения качества авиационной техники военного, специального, гражданского и двойного назначения, а также уровня авиационных услуг;
развития науки и технологий в области авиационной промышленности.
7. Государственные интересы Российской Федерации в области авиационной деятельности предусматривают:
сохранение за Российской Федерацией статуса мировой авиационной державы в сфере изучения, освоения и использования воздушного пространства;
обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к мировому воздушному пространству и беспрепятственной эксплуатации ее воздушных судов на международных авиалиниях;
обеспечение транспортной доступности всей территории Российской Федерации, включая труднодоступные районы Севера, Дальнего Востока и Сибири;
развитие научно-технического, экспериментального, производственно-технологического и кадрового потенциалов, необходимых для обеспечения авиационной деятельности Российской Федерации;
поддержание потенциала государственной и гражданской авиации на уровне, достаточном для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
развитие потенциала гражданской авиации и авиатранспортных коммуникаций, обеспечивающих грузовые и пассажирские авиатранспортные услуги и воздушные перевозки;
достижение и поддержание качества отечественной авиационной техники на уровне, соответствующем требованиям международных стандартов;
расширение присутствия отечественных авиационных организаций Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынках авиационной техники и авиационных услуг;
увеличение доли участия авиационных организаций Российской Федерации в международных проектах по созданию, производству авиационной техники и предоставлению авиационных услуг.
III . Главные цели, основные принципы, стратегические приоритеты
и основные меры политики Партии в авиационной деятельности
8. Главные цели политики Партии в сфере развития авиации:
реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в области авиационной деятельности;
обеспечение требуемого уровня национальной безопасности Российской Федерации в области авиации;
эффективное использование и укрепление авиационного потенциала Российской Федерации;
укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке авиационной техники и авиационных услуг;
обеспечение высокого уровня и устойчивого развития авиатранспортных услуг для нужд экономики и населения Российской Федерации;
обеспечение авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов с учетом требований международных стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
9. Основные принципы Основ политики в сфере развития авиационной деятельности:
соблюдение государственных интересов Российской Федерации в области авиации и авиационной деятельности;
осуществление государственного регулирования развития авиации и авиационной деятельности в Российской Федерации;
применение эффективной программно-целевой методологии планирования и реализации мер государственного регулирования развития авиации в Российской Федерации;
сбалансированное инновационное развитие основных составляющих авиационного потенциала;
динамичное развитие научно-технического, экспериментального, производственно-технологического и кадрового потенциалов, обеспечивающих авиационную деятельность Российской Федерации, на основе внедрения мировых достижений науки, техники, информационных и управленческих технологий;
взаимовыгодное и равноправное партнерство авиационных организаций Российской Федерации в международных проектах по разработке, производству авиационной техники и предоставлению авиационных услуг.
10. Стратегические приоритетыОснов политики в сфере развития авиации:
повышение эффективности в реализации принимаемых мер государственного регулирования развития авиационной деятельности в Российской Федерации;
поддержание и развитие потенциала государственной авиации в соответствии с потребностями Вооруженных Сил Российской Федерации, других видов войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации;
развитие потенциала гражданской авиации на основе перспективных отечественных «прорывных» технологий и совместных продуктов международной кооперации,
инновационное развитие авиационной промышленности на основе опережающего научно-технического задела по прорывным технологиям, обеспечивающим разработку и производство принципиально новых конкурентоспособных образцов авиационной техники;
развитие потенциала авиационной промышленности на основе модернизации её материально-технической базы, обеспечивающей производство высокотехнологичной и конкурентоспособной на мировом рынке авиационной техники;
развитие потенциала экспериментальной авиации на основе внедрения мировых достижений науки, техники, информационных и прорывных технологий в экспериментальную базу авиационной промышленности;
совершенствование функциональной и организационно-управленческой структуры государственного авиационного сектора науки;
повышение конкурентоспособности воздушного транспорта на основе системных структурных преобразований и повышения эффективности авиатранспортных компаний, коммуникаций и услуг;
модернизация и развитие авиационной транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения, единой системы организации воздушного движения, системы метеорологического обеспечения и единой системы авиационно-космического поиска и спасения;
поддержка и развитие авиационных кадров и системы авиационных образовательных учреждений и организаций;
повышение уровня безопасности эксплуатации авиационной техники государственной, гражданской и экспериментальной авиации;
усиление конкурентных позиций авиационных организаций Российской Федерации на мировом рынке авиационной техники и авиационных услуг;
содействие в авиационной деятельности интеграции Российской Федерации с другими государствами, в том числе с участниками Содружества Независимых Государств;
осуществление защитных мер в отношении критической зависимости в сфере развития авиации и авиационной деятельности Российской Федерации от зарубежных стран;
совершенствование нормативной правовой базы авиационной деятельности, ее гармонизация и унификация с международными стандартами.
I V. Основные меры по совершенствованию государственного регулирования
в области авиации Российской Федерации
11. В области государственной авиации:
поддержание боеспособности авиационных группировок за счет повышения уровня боевой и специальной подготовки авиационного персонала, оснащения государственной авиации новыми образцами высокоточного авиационного оружия, придания ему многоцелевых свойств и расширения условий применения,
непрерывное совершенствование авиационной техники за счет ее модернизации, создания авиационной техники новых поколений, не уступающей по своим боевым возможностям лучшим мировым аналогам, .
обеспечение активного переоснащения авиационных войсковых группировок новыми авиационными и авиационно-космическими комплексами;
осуществление гарантированного бюджетного финансирования государственного оборонного заказа на авиационные технику и вооружение в объемах, соответствующих возлагаемым на них задачам;
создание единой автоматизированной системы управления, связи и радиотехнического обеспечения полетов государственной авиации;
реорганизация системы заказов в интересах проведения единой технической политики в области государственной авиации, максимальной унификации авиационной техники и средств ее обслуживания и ремонта.
12. В области гражданской авиации:
обеспечение создания конкурентоспособных образцов гражданской авиационной техники, не уступающих по экономичности, безопасности, экологичности и комфорту лучшим мировым аналогам;
формирование развитого внутреннего рынка отечественной авиационной техники всех классов, стимулирование спроса на услуги в области гражданской авиации, в том числе в периоды мировых экономических кризисов;
повышение качества обслуживания потребителей услуг в области авиации до международного уровня,
обеспечение конкурентоспособности воздушных перевозок и услуг на рынке международных воздушных перевозок;
формирование кредитно-финансовой системы, обеспечивающей заинтересованность авиакомпаний в приобретении и аренде отечественных воздушных судов;
развитие системы лизинга отечественной авиационной техники;
стимулирование маркетинга и исследований в области конъюнктуры авиатранспортного рынка;
создание системы послепродажного обслуживания воздушных судов, соответствующей мировому уровню;
обеспечение условий для оптимизации количества авиационных компаний и их укрупнения;
разделение на независимые хозяйствующие субъекты авиационных компаний и аэропортов;
развитие местных воздушных линий в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и приравненных к ним труднодоступных регионах,
повышение безопасности полётов воздушных судов гражданской авиации;
совершенствование системы сбора и обработки информации о результатах авиационной деятельности на основе современных информационных технологий;
обеспечение функционирования единой отечественной системы бронирования и продаж услуг в области воздушных перевозок, не уступающей зарубежным аналогам.
13. В области экспериментальной авиации:
поддержание существующего парка экспериментальной авиационной техники, ее модернизация, создание новых экспериментальных образцов;
сокращение сроков проведения летных исследований и испытаний по основным приоритетным образцам летательных аппаратов и направлениям развития авиации;
увеличение объемов опережающих НИОКР по силовым установкам, оборудованию, самолетным агрегатам, создание их экспериментальных демонстраторов.
14. В области авиационной промышленности:
создание эффективной инновационной системы авиастроения, обеспечивающей разработку и производство конкурентоспособной авиационной техники новых поколений различного назначения в целях роста оборонного и экономического потенциала государства;
сохранение в гражданском авиастроении функции системного интегратора при создании авиационной техники новых поколений и организация международной кооперации разработчиков авиационной техники при соблюдении национальных интересов Российской Федерации;
оптимизация структуры научно-технического, экспериментального и производственного комплексов;
обеспечение взаимодействия созданных интегрированных структур, объединяющих конструкторские бюро и серийные заводы, включая корпорации первого уровня – производителей конечной продукции и корпорации второго уровня – производителей компонентов этой продукции (двигателей, авионики, агрегатов и специальных систем);
финансовое оздоровление предприятий авиастроительного комплекса одновременно с их реструктуризацией, обеспечивающей исключение отрицательного влияния монополизма на повышение технического уровня и конкурентоспособности отечественной авиационной техники;
контроль за прямым участием иностранных компаний в акционерном капитале предприятий российской авиационной промышленности;
организация долгосрочных заказов авиакомпаний на создание и производство отечественной авиационной техники;
увеличение объемов производства конкурентоспособной авиационной техники, обеспечивающего возвращение авиационной промышленности на мировой рынок в качестве третьего производителя по объему гражданской продукции, достижение 10-15 процентного уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники в 2020-2025 годах;
обеспечение приоритетной поддержки со стороны государства разработки базовых критических и инновационных технологий в целях их опережающего развития;
стимулирование фундаментальных, поисковых и прикладных исследований в области авиации, направленных на повышение уровня ее конкурентоспособности на мировом и внутреннем рынках;
обеспечение государственной поддержки, в том числе путем дополнительных налоговых льгот, в модернизации и обновлении научно-исследовательской экспериментальной, лабораторной и технологической базы НИИ и ОКБ промышленности;
государственная поддержка мобилизационных мощностей предприятий авиационной промышленности.
15. В области авиационной инфраструктуры:
создание в России унифицированной аэродромной сети, отвечающей единым требованиям и способной обеспечить потребности государственной, экспериментальной и гражданской авиации в мирное и военное время;
оптимизация сети аэропортов в России, в том числе международных, их количества и расположения, с учетом геополитических интересов государства и экономической целесообразности;
развитие аэродромов и взлётно-посадочных площадок местных воздушных линий;
повышение эффективности деятельности аэропортов, создание условий для обновления основных фондов аэропортов и внедрения современных технологий;
повышение конкурентоспособности отечественных аэропортов на рынке международных транзитных перевозок;
реконструкция и ремонт аэродромов государственной и экспериментальной авиации;
сохранение части высвобождающихся при сокращении группировки военной авиации аэродромов в качестве резервных (мобилизационных), в том числе на основе их аренды заинтересованными организациями.
16. В области единой системы организации воздушного движения:
внедрение в авиационную деятельность международных стандартов и правил выполнения полётов и обслуживания воздушного движения в воздушном пространстве Российской Федерации;
повышение эффективности взаимодействия ЕС ОрВД с системами организации воздушного движения государств - участников Содружества Независимых Государств и с Европейской аэронавигационной системой на основе совместимости аэронавигационных систем;
обеспечение перехода на спутниковую навигацию;
оснащение аэродромов и центров управления воздушным движением современными автоматизированными системами и средствами связи, навигации и управления, обеспечивающими рост объемов воздушного движения и повышение безопасности полёта;
обеспечение мобилизационной готовности ЕС ОрВД в угрожаемый период и в военное время.
17. В области авиационных кадров и авиационных образовательных учреждений и организаций:
создание законодательных и экономических условий для привлечения и закрепления кадров в авиационных организациях и предприятиях, в том числе обеспечение оплаты труда авиационного персонала с учётом сложности и ответственности его профессиональной деятельности и современных социально-экономических условий;
обеспечение периодической переподготовки лётного и обслуживающего персонала в специально обустроенных современным оборудованием центрах,
решение социальных проблем специалистов в области государственной и экспериментальной авиации;
развитие и укрепление учебно-материальной базы высшего, среднего и начального профессионального авиационного образования для авиационной промышленности, гражданской и государственной авиации, наземных авиационных комплексов;
развитие системы интегрированного авиационного образования, включающего в себя начальное, среднее и высшее профессиональное образование. В области высшего образования сохранение приоритета подготовки инженеров с присвоением выпускникам квалификации (степени) «специалист»;
расширение научных исследований по авиационной технике в университетских центрах и высших учебных заведениях, развитие их материально-технической базы для повышения качества образования, подготовки и переподготовки авиационных специалистов, освоения новых технологий и повышения квалификации специалистов;
создание отраслевой системы контроля качества образования;
разработка общегосударственных образовательных стандартов для специальностей, необходимых в авиационной промышленности, и приведение учебных программ в области авиации в соответствие с этими стандартами;
осуществление подготовки специалистов в области гражданской и государственной авиации на основе прямых договоров, заключаемыми научно-исследовательскими, производственными, эксплуатационными организациями с учебными заведениями;
развитие специальных аэроклубов, школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой в целях улучшения качества отбора будущих летчиков военной и гражданской авиации.
18. В области совершенствования организации авиационной деятельности:
повышение эффективности авиационной деятельности путем координации, регулирования и сбалансированной поддержки деятельности всех ее субъектов при приоритетном соблюдении государственных интересов Российской Федерации;
модернизация авиастроения и повышение его конкурентоспособности и уровня научно-производственного потенциала за счет концентрации интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов;
развитие системы авиационной науки, кадрового и экспериментально-испытательного потенциала авиастроения, как важнейшей составляющей инновационного потенциала авиастроения;
инновационное развития авиастроения и создание научно-технического задела в области перспективных авиационных технологий и авиационной техники новых поколений;
поддержание и развитие боевого потенциала военной авиации в соответствии с потребностями решения задач обороны и безопасности Российской Федерации;
повышение конкурентоспособности воздушного транспорта на основе системных структурных рыночных преобразований и совершенствования системы государственного регулирования и контроля в сферах сертификации и лицензирования, безопасности и экологии;
приоритетное развитие внутрироссийских авиационных перевозок и социально значимых местных перевозок в соответствии с перспективными требованиями экономичности, безопасности, экологичности и комфорта;
модернизация и развитие авиационной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения, единой системы ОВД, системы метеорологического обеспечения и единой системы авиационно-космического поиска и спасания;
усиление конкурентных позиций Российской Федерации на международных рынках авиационной техники и авиатранспортных услуг за счет развития системы государственных мер содействия продвижению отечественной авиационной техники на рынки, включая развитие лизинга отечественной авиационной техники и его распространения также на технику, поставляемую в рамках военно-технического сотрудничества;
содействие интеграционным процессам, научно-технической и промышленной координации с государствами - участниками Содружества Независимых государств при проведении авиационной деятельности на основе взаимной выгоды и обеспечения интересов Российской Федерации;
совершенствование системы контроля за обеспечением авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов;
сохранение и развитие авиационных кадров и системы их подготовки, обеспечение социальной защищённости авиационных кадров;
обеспечение эффективного государственного и партийного контроля за реализацией единой политики Российской Федерации в области авиационной деятельности, включая координацию деятельности государственных корпораций, интегрированных структур и организаций, осуществляющих разработку, производство, эксплуатацию и экспорт гражданской и военной авиационной техники и вооружения;
обеспечение эффективного государственно-частного партнерства в регулировании авиационной деятельности путем организации корпоративных структур с государственным контрольным пакетом акций, координированной деятельности подотраслей авиационной промышленности;
совершенствование систем сертификации и лицензирования в области авиационной деятельности;
обеспечение достаточного финансирования жизненно важных для обеспечения государственной безопасности направлений развития авиации, в том числе финансовой поддержки разработчикам новой авиационной техники при финансировании гражданских проектов преимущественно из внебюджетных источников;
активизация фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, разработки базовых критических технологий в целях создания научно-технического задела для создания конкурентоспособных перспективных образцов авиационной техники различного назначения;
приведение характеристик разрабатываемой авиационной техники в соответствие с международными стандартами в части, касающейся обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов, их эксплуатации и воздействия на окружающую среду.
19. В области совершенствования социально-экономической деятельности:
государственный и партийный контроль за реализацией политики Российской Федерации в области социально-экономической деятельности, включая координацию деятельности отраслей, осуществляющих разработку, производство, эксплуатацию, утилизацию и экспорт гражданской и военной авиационной техники и вооружения;
создание благоприятных условий для инновационного развития сферы авиастроения и использования авиационной техники, государственной поддержки механизмов компенсации долгосрочного кредитования предприятий реального сектора;
повышение эффективности управления коммерческими организациями сферы авиастроения и использования авиационной техники, в том числе за счет механизмов, определяемых правами собственности;
эффективное управление государственными пакетами акций;
протекционистская государственная политика (в том числе таможенная) на международных авиационных рынках с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств, обеспечение поддержки российских авиационных компаний и производителей авиационной техники в конкурентной борьбе на мировом и внутреннем авиационных рынках;
гармонизация законодательства в области воздушного транспорта в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами;
содействие внедрению современных информационных технологий в практику авиационной деятельности в интересах повышения ее эффективности и безопасности, в том числе создание систем сбора и обработки информации о результатах авиационной деятельности.
20. В области научной деятельности:
развитие государственного авиационного сектора науки и совершенствование его структуры в соответствии с потребностями инновационного развития авиастроения и повышения конкурентоспособности отечественной авиационной науки;
государственное финансирование поисковых исследований в интересах создания научно-технического задела, разработки промышленных критических технологий и выполнения государственных экспертных функций при создании новой авиационной техники;
совершенствование механизмов взаимосвязи в цепочке «фундаментальная наука – государственный сектор авиационной науки – разработчики и производители авиационной техники – эксплуатанты авиационной техники»;
совершенствование механизмов планирования и обоснования долгосрочных программ развития авиационной техники и технологий и механизмов их реализации;
развитие механизмов межпрограммной координации технологических федеральных целевых программ, выполняемых в интересах создания и развития научно-технического потенциала авиастроения;
актуализация фонда нормативных документов, используемых при создании изделий авиационной техники и гармонизация требований отечественных стандартов с перспективными требованиями зарубежных стандартов;
создание механизмов информационного обмена результатами научно-технической деятельности, полученными в рамках выполнения федеральных целевых программ, и использования их результатов при разработке авиационной техники новых поколений.
21. В области внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества:
развитие экономически обоснованной интеграции и взаимовыгодной кооперации с зарубежными странами при разработке, производстве и эксплуатации авиационной техники, при соблюдении национальных интересов Российской Федерации;
обеспечение государственной поддержки экспорта авиационной техники и технологий;
адаптация сертификационных процедур Российской Федерации с международными процедурами;
создание благоприятного налогового и таможенного режима для ввоза авиационными предприятиями импортных, не имеющих или превосходящих по техническим параметрам аналоги отечественных изделий, предназначенных для комплектации новых образцов отечественной авиационной техники;
проведение гибкой налоговой и таможенной политики для ввоза авиакомпаниями видов воздушных судов, которые не имеют отечественных аналогов и не производятся в Российской Федерации.
(Полный текст проекта Основных положений политики Партии в области авиационной деятельности можно получить в ОАО «Авиапром»: 101000, Москва, Уланский пер., 22, стр. 1 (а/я 208).
